“三大污染防治計劃”于2013年同時啟動編制，但一年內“大氣十條”“水十條”相繼發布，“土十條”數易其稿卻遲遲不能出臺。 在今年的全國兩會上，環境保護部部長陳吉寧透露，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實施。

關系舌尖安全的土壤環境形勢嚴峻，2014年4月，環保部和國土資源部發布的全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%。

事實上，“三大污染防治計劃”于2013年同時啟動編制，但一年內“大氣十條”“水十條”相繼發布，“土十條”數易其稿卻遲遲不能出臺。原因之一是土壤污染防治涉及環保、農業、國土資源等多個部委，權限和職責重合交叉，需要厘清統合；原因之二則是我國在該領域的立法基本處于空白狀態，只是在環境保護法、土地管理法、固體廢物污染環境防治法等法規中有一些涉及，卻沒有專門的法律，這嚴重制約了相關工作的開展。

對此，陳吉寧說：“大家都期盼土十條的盡快出臺，這項工作始于2013年5月，按照中央的部署，環保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調研，廣泛征求意見，反復修改，大概到目前已經修改了50多稿。我們也三次征求省（區、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務院有關部門的意見。”

陳吉寧透露，目前文稿已經基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

一位業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，土壤污染治理中最大的難題是資金和技術，此外還有底數不清等問題，相關工作難度較大。

據了解，“土十條”編制中，主要的思路是問題導向、底線思維、突出重點、有限目標，立足于中國當前的國情，立足于經濟發展的全局，堅持預防為主、保護優先、風險管控、分類別、分用途、分階段地進行管控和治理，特別強調風險管控，重點是要夯實“兩個基礎”、突出“兩大重點”、推進“三大任務”、強化“三大保障”。

陳吉寧稱，“兩大基礎”是要摸清底數，建立健全法規標準體系。“兩大重點”，重點解決農用地和污染的建設用地。“三大任務”，分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經污染的土地如何做好風險管控。“三大保障”，要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發揮政府的主導作用，強化目標考核。